随着互联网技术的发展，虚拟私人网络（Virtual Private Network, 简称VPN）已成为全球用户访问境外信息、保障数据传输安全的重要工具，在中国，VPN的使用受到严格的法律监管，本文将从政策背景、现行法规、执法实践和合规建议四个维度，系统梳理中国对VPN使用的法律法规,并为个人用户与企业用户提供清晰的合规指引。
政策背景与立法逻辑
中国对互联网内容实施分级分类管理，核心目标是维护国家主权、网络安全、社会稳定和意识形态安全，根据《中华人民共和国网络安全法》（2017年6月1日施行）、《中华人民共和国数据安全法》（2021年9月1日施行）以及《中华人民共和国个人信息保护法》（2021年11月1日施行），任何组织和个人不得擅自设立国际通信设施或使用非法手段绕过国家网络监管，这一立法逻辑明确指出：未经许可的跨境网络服务（包括通过第三方VPN服务访问境外网站）可能构成违法。
现行法律法规的具体条款
- 《网络安全法》第27条规定：“任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动。”若用户使用非官方授权的VPN绕过国家防火墙（GFW）访问境外平台（如YouTube、Facebook、Twitter等），则可能被认定为“干扰网络正常功能”,违反该条。
- 工信部在2017年发布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，要求所有经营性网络接入服务必须依法取得ICP许可证，严禁未经许可提供跨境网络服务，这意味着大多数商业VPN服务商在中国境内提供“翻墙”服务属于
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